संवैधानिक संशोधन—भारतीय संविधान के तहत अनुच्छेद 368 की एक झलक

भारत के संविधान का अंतिम मसौदा 26 नवंबर 1949 को स्वीकार किया गया और 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ। यह भारत के अधिकतर क्षेत्र में और कभी-कभी बाहर के नागरिकों और विदेशियों के लिए आचार संहिता निर्धारित करने वाला एक बहुत ही कठोर और लचीला दस्तावेज है। भारत का अधिकार क्षेत्र।

यह इस अर्थ में लचीला है कि प्रस्तावना सहित संविधान के किसी भी भाग में संशोधन किया जा सकता है। साथ ही, यह कठोर है कि संविधान की मूल संरचना को बदले बिना कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया से संवैधानिक संशोधन प्रभावित हो सकता है।

संविधान संशोधन क्या है?

‘संवैधानिक संशोधन’ वह शब्द है जो कानून द्वारा स्थापित उचित प्रक्रिया द्वारा संविधान के प्रावधानों में परिवर्तन करने के कार्य को दर्शाता है। ये संशोधन प्रावधानों में सम्मिलन, चूक, विलोपन या परिवर्तन के रूप में होंगे।

1951 से भारतीय संविधान में भी समय-समय पर कुछ बड़े और छोटे संशोधन किए गए।

भारत के संविधान में पहला संशोधन 1951 में किया गया था और हाल ही में यानी 104वां संविधान संशोधन 2020 में किया गया था।

भारतीय संविधान में संशोधन के प्रकार

संवैधानिक संशोधन करने के कई तरीके हैं, जिनके आधार को विभिन्न प्रकारों में वर्गीकृत किया जाता है:-

साधारण बहुमत

भारतीय संविधान में संशोधन संविधान के अनुच्छेद 368 के तहत कानून द्वारा निर्धारित प्रक्रिया द्वारा किया जाता है। संसद के दोनों सदनों के साधारण बहुमत से मतदान संविधान के प्रावधानों में संशोधन कर सकता है। इन प्रावधानों में शामिल हैं:-

• नए राज्यों का प्रवेश या स्थापना,
• दूसरी अनुसूची – परिलब्धियां,
• नए राज्यों का गठन और क्षेत्रों, सीमाओं या मौजूदा राज्यों के नामों में परिवर्तन
• राष्ट्रपति, राज्यपालों, अध्यक्षों, न्यायाधीशों आदि के भत्ते, विशेषाधिकार आदि।
• राज्यों में विधान परिषदों का उन्मूलन या गठन,
• संसद सदस्यों के वेतन और भत्ते,
• संसद, संसद के सदस्यों और उसकी समितियों के विशेषाधिकार,
• संसद में प्रक्रिया के नियम,
• सर्वोच्च न्यायालय को अधिक अधिकार वाले क्षेत्र प्रदान करना,
• संसद में अंग्रेजी भाषा का प्रयोग,
• सुप्रीम कोर्ट में जजों की ताकत,
• संसद और राज्य विधानसभाओं के चुनाव,
• नागरिकता-अधिग्रहण और समाप्ति,
• केंद्र शासित प्रदेश,
• छठी अनुसूची-आदिवासी क्षेत्रों का प्रशासन
• असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के अलावा किसी भी राज्य में अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों का प्रशासन

विशेष बहुमत

संसद का विशेष बहुमत संविधान के कुछ प्रावधानों में संशोधन कर सकता है।

विशेष बहुमत में प्रत्येक सदन की कुल सदस्यता का 50 प्रतिशत से अधिक शामिल होता है, जिसे प्रत्येक सदन के उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत का समर्थन प्राप्त होता है।

विधेयक के तीसरे चरण में ही विशेष बहुमत से मतदान की आवश्यकता होती है। विधेयक के सभी प्रभावी चरणों से संबंधित सदनों के नियमों में विशेष बहुमत की आवश्यकता निर्धारित की जाती है।

इन प्रावधानों में संशोधन किया जा सकता है:-

1. मौलिक अधिकार,
2. ज्य के नीति निदेशक तत्व, तथा
3. अन्य सभी प्रावधान जो पहली और तीसरी श्रेणियों में शामिल नहीं हैं।

संसद का विशेष बहुमत और राज्यों की सहमति

एक साधारण बहुमत द्वारा कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं की सहमति से समर्थित एक विशेष बहुमत, राज्य व्यवस्था के संघीय ढांचे से संबंधित संविधान के प्रावधानों में संशोधन कर सकता है।

बाकी राज्यों की सहमति के बावजूद आधे राज्यों की सहमति सिर्फ एक जरूरी है। विधेयक पर अपनी सहमति देने के लिए राज्यों पर कोई सीमा अवधि नहीं है।

इस प्रकार, निम्नलिखित प्रावधानों से संबंधित संशोधन किया जा सकता है:

• राष्ट्रपति का चुनाव और उसका तरीका।
• के बीच विधायी शक्तियों का वितरण
• संघ और राज्य
• संघ और राज्यों की कार्यकारी शक्ति की सीमा
• सुप्रीम कोर्ट और हाई कोर्ट।
• संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व।
• सातवीं अनुसूची में से कोई भी सूची
• संविधान और उसकी प्रक्रिया में संशोधन करने की संसद की शक्ति (अनुच्छेद 368)

संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया

• संविधान में किसी भी प्रावधान में संशोधन की प्रक्रिया इस प्रकार है:-
• संसद के किसी भी सदन (लोकसभा और राज्य सभा) में विधेयक की शुरूआत और राज्य विधानसभाओं में नहीं, संविधान में संशोधन ला सकता है।
• एक मंत्री या एक निजी सदस्य एक विधेयक पेश कर सकता है, और इसके लिए राष्ट्रपति से पूर्व अनुमति की आवश्यकता नहीं होती है।
• विधेयक को प्रत्येक सदन में असाधारण बड़े हिस्से से पारित किया जाना चाहिए। प्रत्येक सदन को अलग-अलग विधेयक पारित करना होगा। सदन में उपस्थित मतदान करने वाले सदस्यों में से 50% से अधिक सदस्य मतपत्र पर मतदान कर सकते हैं।
• जब दोनों सदन विधेयक पर सहमत नहीं होते हैं, तो दोनों सदनों की संयुक्त बैठक को विचार-विमर्श के लिए आयोजित करने और विधेयक को पारित करने का कोई प्रावधान नहीं है।
• मान लीजिए कि बिल संविधान के संघीय प्रावधानों में संशोधन करना चाहता है। उस स्थिति में, इसे आधे राज्यों के विधानमंडलों द्वारा साधारण बहुमत, यानी सदन के उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत से भी अनुमोदित किया जाना चाहिए।
• संसद के दोनों सदनों द्वारा विधेयक को पारित करने के बाद, इसे राज्य विधानसभाओं में अनुसमर्थन के लिए प्रस्तुत किया जाता है।
• एक बार जब राज्य विधायिका विधेयक की पुष्टि कर देती है, तो इसे राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त करने के लिए प्रस्तुत किया जाता है।
• राष्ट्रपति को विधेयक पर अपनी सहमति देनी चाहिए और वह विधेयक पर अपनी सहमति को रोक नहीं सकता और न ही संसद द्वारा पुनर्विचार के लिए विधेयक को वापस कर सकता है।
• राष्ट्रपति की सहमति के बाद, बिल एक अधिनियम (यानी, एक संवैधानिक संशोधन अधिनियम) बन जाता है, और अधिनियम की शर्तें संविधान में संशोधन करती हैं।

भारतीय संविधान में संशोधन का दायरा

संविधान के अनुच्छेद 368 के अनुसार, संसद मौलिक अधिकारों सहित संविधान के किसी भी हिस्से में ‘बुनियादी ढांचे’ को प्रभावित किए बिना संशोधन कर सकती है।

संविधान का अनुच्छेद 368 (1) संसद को कानून द्वारा स्थापित उचित प्रक्रिया के साथ किसी भी संविधान प्रावधान को सम्मिलित करने, बदलने या निरस्त करने की शक्ति देता है। अनुच्छेद 368 की उप-धारा (2) में इस प्रक्रिया का उल्लेख है।

संविधान की आवश्यक विशेषताएं सर्वोच्च न्यायालय के विभिन्न फैसलों से इसका उल्लेख करने के बाद निर्धारित की गई हैं:

• संविधान की सर्वोच्चता
• संप्रभु और लोकतांत्रिक गणराज्य प्रकृति
• समानता का सिद्धांत
• स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव
• न्यायिक समीक्षा
• व्यक्ति की स्वतंत्रता और गरिमा
• संविधान का धर्मनिरपेक्ष चरित्र।
• विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच शक्तियों का पृथक्करण
• न्यायपालिका की स्वतंत्रता
• संविधान का संघीय चरित्र
• संविधान में संशोधन करने के लिए संसद की प्रतिबंधित शक्ति
• देश की एकता और अखंडता
• कानून का नियम
• प्रभावी और न्याय तक पहुंच में आसानी
• मौलिक अधिकारों और निर्देशक सिद्धांतों के बीच अनुरूपता और संतुलन

संविधान में महत्वपूर्ण संशोधन

पहला संशोधन अधिनियम, 1951

यह पहला संशोधन 1951 में सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों या अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों (एससी और एसटी) को आगे बढ़ाने के लिए किया गया था।

इसने जमींदारी व्यवस्था को भी समाप्त कर दिया और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर उचित प्रतिबंध लगा दिए।

संवैधानिक रूप से गारंटीकृत मौलिक अधिकारों के विपरीत कानूनों से बचाव के लिए संविधान को अनुसूची 9 के साथ पेश किया गया था।

15वां संशोधन अधिनियम, 1963

इस संवैधानिक संशोधन ने उच्च न्यायालय के न्यायाधीश की आयु 60 से बढ़ाकर 62 वर्ष कर दी।

21वां संशोधन अधिनियम, 1967

इस संशोधन द्वारा सिंधी भाषा को संविधान की आठवीं अनुसूची में क्षेत्रीय भाषा के रूप में सम्मिलित किया गया।

24वां संशोधन अधिनियम, 1971

यह संशोधन आईसी गोलकनाथ के मामले के फैसले को उलटने के लिए आया है। इस संशोधन ने प्रस्तावित किया कि संसद के पास मौलिक अधिकारों या संविधान के किसी भी हिस्से में संशोधन करने की शक्ति है। संसद संविधान के अनुच्छेद 368 के तहत किसी प्रावधान में बदलाव या संशोधन करती है।

42वां संशोधन अधिनियम, 1976

42वें संशोधन को लघु-संविधान के रूप में भी जाना जाता है। इस संशोधन में संविधान की प्रस्तावना में ‘समाजवादी’, ‘धर्मनिरपेक्ष’ और ‘अखंडता’ शब्द शामिल किए गए।

इस संशोधन ने अनिवार्य किया कि राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर काम करना होगा।

संशोधन ने संविधान में भाग IVA भी सम्मिलित किया, जिसमें मौलिक कर्तव्य शामिल हैं।

44वां संशोधन अधिनियम, 1978

44वें संवैधानिक संशोधन की शुरूआत ने संपत्ति के अधिकार को मौलिक अधिकारों वाले भाग 3 से हटा दिया और संपत्ति के अधिकार को अनुच्छेद 300ए के तहत कानूनी अधिकार के रूप में शामिल किया।

इसने संविधान के अनुच्छेद 352 में भी संशोधन किया और “आंतरिक अशांति” शब्द को “सशस्त्र विद्रोह” से बदल दिया।

आपातकाल की घोषणा संविधान के अनुच्छेद 352 के तहत की जाती है और यह सर्वोच्च न्यायालय द्वारा न्यायिक समीक्षा के दायरे में आता है।

58वां संशोधन अधिनियम, 1987

इस संशोधन के तहत, भारत के लोगों को संविधान के एक आधिकारिक पाठ का हिंदी संस्करण दिया गया था।

61वां संशोधन अधिनियम, 1988

61वें संशोधन अधिनियम के अधिनियमन ने मतदान में आयु सीमा को कम कर दिया, यानी पिछले 21 वर्षों से 18 वर्ष।

73वां संशोधन अधिनियम, 1992

इस संशोधन ने भारत में पंचायती राज व्यवस्था से निपटने के प्रावधानों वाले भाग XI को जोड़ा।

74वां संशोधन अधिनियम, 1992

इस संशोधन ने नगर पालिकाओं के लिए संविधान में भाग IXA सम्मिलित किया।

77वां संशोधन अधिनियम, 1995

इस संशोधन ने सरकारी नौकरियों में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के उत्थान के लिए संविधान के अनुच्छेद 16 में खंड 4ए को शामिल किया।

81वां संशोधन अधिनियम, 2000

इस संशोधन ने अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के आरक्षण के लिए 50% की सीमा को समाप्त करके संविधान के अनुच्छेद 16 में 4बी को शामिल किया।

86वां संशोधन अधिनियम, 2002

इस संशोधन ने संविधान में अनुच्छेद 21ए को शामिल किया, जो 6 से 14 वर्ष के आयु वर्ग के बच्चों के लिए शिक्षा के अधिकार को मौलिक अधिकार के रूप में प्रदान करता है।

92वां संशोधन अधिनियम, 2003

इस संशोधन ने संविधान की आठवीं अनुसूची में चार और भाषाओं को शामिल किया, यानी बोडो, डोगरी, संथाली और मैथिली।

99वां संशोधन अधिनियम, 2014

इस संशोधन ने न्यायाधीशों की नियुक्ति के लिए राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग की स्थापना की।

101वां संशोधन अधिनियम, 2017

इस संशोधन ने माल और सेवा कर को एक व्यापक और बहु-स्तरीय अप्रत्यक्ष कराधान के रूप में पेश किया। जीएसटी की शुरूआत ने विभिन्न अप्रत्यक्ष करों को समाप्त कर दिया और पूरे देश में एक समान कराधान प्रणाली लागू की।

103वां संशोधन अधिनियम, 2019

इस संशोधन ने आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (ईडब्ल्यूएस) के लिए 10% आरक्षण की शुरुआत की, जो सरकारी नौकरियों और प्रवेश तक पहुंच के लिए अनारक्षित श्रेणियों के अंतर्गत आता है।

104वां संशोधन अधिनियम, 2020

इस संशोधन ने लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए सीटों के आरक्षण की समाप्ति की अवधि 70 से 80 वर्ष तक बढ़ा दी।

निष्कर्ष

भारत की संसद, भारत के संविधान में संशोधन कर सकती है, लेकिन वह संविधान के अनुच्छेद 368 के दायरे से बाहर कार्य नहीं कर सकती। संसद को मौलिक अधिकारों सहित भारत की प्रस्तावना में संशोधन करने का भी अधिकार है, लेकिन यह संविधान की मूल विशेषताओं को नहीं बदल सकती।

संवैधानिक संशोधन करने की शक्ति भी संविधान की एक बुनियादी विशेषता है जिसे संसद द्वारा छीना नहीं जा सकता।

न्यायपालिका को इन संवैधानिक संशोधनों पर न्यायिक समीक्षा की शक्ति भी सौंपी गई है। यदि संशोधन संविधान की मूल विशेषताओं के विरुद्ध हैं, तो न्यायपालिका के पास संविधान से उन प्रावधानों को समाप्त करने की शक्ति भी है।

लेखक के बारे में

आयुष झा

आयुष रंजन झा विवेकानंद इंस्टीट्यूट ऑफ प्रोफेशनल स्टडीज (VIPS), आईपी यूनिवर्सिटी, दिल्ली के चौथे वर्ष के कानून के छात्र हैं।

वह कंपनी कानून, अंतर्राष्ट्रीय कानून और संवैधानिक कानून के प्रति जिज्ञासु हैं।

वह शोध कार्य के लिए बहुत उत्सुक हैं और अपने पिछले शैक्षणिक वर्षों के दौरान कानूनी विषयों से संबंधित कई शोध पत्र और लेख प्रकाशित करवाए।

वर्तमान में वह न्यायिक सेवा परीक्षा की तैयारी कर रहा है।

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