व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम: जनहित का खुलासा करने वाले व्यक्तियों की सुरक्षा सुनिश्चित करना

व्हिसलब्लोअर एक व्यक्ति या शिकायतकर्ता होता है जो लोक सेवक के अवैध आचरण का खुलासा करता है। इस संबंध में प्रकटीकरण का अर्थ है किसी लोक सेवक के विरुद्ध उपयुक्त सरकारी प्राधिकारी पर आरोप लगाना।

एक व्हिसलब्लोअर वैधानिक प्राधिकरण द्वारा स्थापित कानून, नियमों और विनियमों के उल्लंघन, राज्य के धन के दुरुपयोग, अधिकार के दुरुपयोग, या उन कार्यों से संबंधित जानकारी का खुलासा करता है जिनके द्वारा यह सार्वजनिक स्वास्थ्य और सुरक्षा के लिए खतरा पैदा करता है।

सार्वजनिक हित के खुलासे करने के लिए अधिकृत व्यक्ति को “व्हिसलब्लोअर” कहा जाता है। भारत में, व्हिसलब्लोअर प्रोटेक्शन एक्ट 2014 इन व्हिसलब्लोअर्स की सुरक्षा करता है।

व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम 2014 में निम्नलिखित प्रावधान शामिल हैं:-

• सार्वजनिक हित के खुलासे,
• सक्षम अधिकारियों द्वारा ऐसे खुलासे की जांच,
• कथित अपराध की ऐसी जांच करने वाले अधिकारियों की शक्तियां,
• इस तरह के अपराध के कमीशन के संबंध में अपराध और दंड और,
• आरोप लगाने वाले व्यक्तियों (यानी व्हिसलब्लोअर) की सुरक्षा के संबंध में अंतिम और सबसे महत्वपूर्ण प्रावधान

व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम की प्रयोज्यता

इस अधिनियम का यह क्षेत्राधिकार पूरे भारत में लागू है। व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम निम्नलिखित पर लागू होता है:-

• लोक सेवक,
• संसद के सदस्य,
• निचली न्यायपालिका के अधिकारी या ऐसे न्यायालय द्वारा किसी कर्तव्य को निभाने के लिए अधिकृत व्यक्ति,
• नियामक अधिकारी,
• केंद्र और राज्य सरकार के कर्मचारी,

यह अधिनियम आधिकारिक रहस्य अधिनियम 1923 का अपवाद है क्योंकि व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम 2014 किसी भी जानकारी को प्रकट करने पर रोक नहीं लगाता है, सिवाय इसके कि रहस्योद्घाटन को राष्ट्र की संप्रभुता से समझौता नहीं करना चाहिए।

व्हिसलब्लोअर प्रोटेक्शन एक्ट में संशोधन

2015 में, व्हिसलब्लोअर संरक्षण (संशोधन) विधेयक, 2015 द्वारा लोकसभा में व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम में एक संशोधन प्रस्तावित किया गया था। इस विधेयक का प्रस्ताव है कि आधिकारिक रहस्य अधिनियम के तहत निषिद्ध होने पर इस अधिनियम के तहत खुलासा नहीं किया जा सकता है।

यह निम्नलिखित से संबंधित जानकारी के प्रकटीकरण को प्रतिबंधित करता है: –

• भारत की संप्रभुता, सामरिक, वैज्ञानिक या आर्थिक हित, या किसी अपराध के लिए उकसाना
• मंत्रिपरिषद के विचार-विमर्श के रिकॉर्ड
• वह जो किसी न्यायालय द्वारा प्रकाशित करने से मना किया गया हो या यदि उसके परिणामस्वरूप न्यायालय की अवमानना ​​हो
• विधायिकाओं के विशेषाधिकार का उल्लंघन
• वाणिज्यिक विश्वास, व्यापार रहस्य, बौद्धिक संपदा (यदि यह किसी तीसरे पक्ष को नुकसान पहुंचाता है)
• एक प्रत्ययी क्षमता में प्रदान किया गया
• एक विदेशी सरकार से प्राप्त एक
• किसी व्यक्ति की सुरक्षा को खतरे में डालना आदि।
• जांच आदि में बाधा उत्पन्न करना।
• व्यक्तिगत मामले या निजता का हनन

हालांकि, सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 के तहत 2, 5, 6, और 10 से संबंधित जानकारी का खुलासा किया जा सकता है। फिर 2015 के विधेयक के अनुसार इसका खुलासा किया जा सकता है।

व्हिसलब्लोअर प्रोटेक्शन एक्ट की मुख्य विशेषताएं

व्हिसलब्लोअर प्रोटेक्शन एक्ट 2014 की कुछ मुख्य विशेषताएं हैं: –

• यह अधिनियम किसी भी व्यक्ति को सक्षम प्राधिकारी के समक्ष लोक सेवक के खिलाफ सार्वजनिक हित का खुलासा करने की अनुमति देता है
• अधिनियम की प्रयोज्यता आधिकारिक रहस्य अधिनियम 1923 के प्रावधानों के बावजूद है
• कानून गुमनाम शिकायतों की अनुमति नहीं देता है। इसमें कहा गया है कि यदि शिकायतकर्ता अपनी पहचान प्रकट नहीं करता है तो शिकायतों पर विचार नहीं किया जाएगा
• इस अधिनियम के तहत शिकायत करने की सीमा अवधि सात वर्ष है
• इस अधिनियम के प्रावधान विशेष सुरक्षा समूह अधिनियम 1988 के तहत गठित विशेष सुरक्षा समूहों पर लागू नहीं होते हैं
• सक्षम प्राधिकारी के समक्ष प्रत्येक कार्यवाही न्यायिक कार्यवाही मानी जाएगी।
• एक व्यक्ति सक्षम प्राधिकारी को किसी भी जानकारी का खुलासा करने के लिए बाध्य नहीं है यदि इस तरह के प्रकटीकरण से देश की संप्रभुता, अखंडता, सुरक्षा और विदेशी संबंधों, सार्वजनिक व्यवस्था, शालीनता या नैतिकता या अदालत की अवमानना, मानहानि या मानहानि या किसी को उकसाने की संभावना है। अपराध।
• शिकायत के संबंध में व्हिसलब्लोअर और उससे जुड़े गवाहों को सुरक्षा प्रदान करने के लिए सक्षम प्राधिकारी अधिकृत है।
• व्हिसलब्लोअर की पहचान और उसके द्वारा प्रस्तुत किए गए दस्तावेजों या सूचनाओं को तब तक संरक्षित करने की आवश्यकता है जब तक कि अदालत द्वारा प्रकट करने का आदेश न दिया जाए।
• सक्षम प्राधिकारी के आदेश से व्यथित व्यक्ति को ऐसे आदेश के खिलाफ साठ दिनों के भीतर उच्च न्यायालय में अपील दायर करनी चाहिए।
• सक्षम प्राधिकारी को अपनी गतिविधियों के प्रदर्शन की एक समेकित वार्षिक रिपोर्ट तैयार करने और इसे केंद्र और राज्य सरकार को प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है, जिसे आगे संसद या राज्य विधानमंडल के प्रत्येक सदन में प्रस्तुत किया जाएगा।
• व्हिसलब्लोअर अधिनियम का राष्ट्र की संप्रभुता और अखंडता से समझौता किए बिना आधिकारिक रहस्य अधिनियम के प्रावधानों पर एक अधिभावी प्रभाव पड़ता है।

सूचना का अधिकार और व्हिसलब्लोअर

भारत में, सूचना का अधिकार देश के नागरिकों का एक अंतर्निहित अधिकार है। सूचना का अधिकार भारत के संविधान, 1950 के अनुच्छेद 19 के तहत एक निहित मौलिक अधिकार है।

सूचना का अधिकार अधिनियम 2005 ने सरकार को नागरिकों के प्रति अधिक जवाबदेह बना दिया।

भारत के किसी भी नागरिक द्वारा आरटीआई अधिनियम 2005 के तहत एक आरटीआई आवेदन दायर किया जा सकता है। एक आरटीआई आवेदन दाखिल करते समय, एक व्यक्ति को अपनी पहचान प्रकट करनी होती है और अपने सभी विवरण प्रस्तुत करने होते हैं।

लेकिन व्हिसलब्लोअर्स एक्ट के तहत, सक्षम प्राधिकारी को व्हिसलब्लोअर की पहचान को छुपाना चाहिए, जब तक कि अदालत के आदेश द्वारा खुलासा या पेश करना आवश्यक न हो।

एक व्हिसलब्लोअर जो सूचना प्राप्त करने के लिए आरटीआई आवेदन दायर करता है और उस जानकारी के आधार पर शिकायत दर्ज कर सकता है, वह हमेशा खतरे में रहता है क्योंकि उसका व्यक्तिगत विवरण सरकारी प्राधिकरण के पास होता है।

आरटीआई अधिनियम सार्वजनिक प्राधिकरण को सूचना या डेटा का खुलासा करने में सक्षम बनाता है:

• यह व्हिसलब्लोअर एक्ट के तहत निषिद्ध डिग्री के अंतर्गत आता है|
• आधिकारिक गोपनीयता अधिनियम 1923 के तहत प्रकट होने के लिए निषिद्ध सूचना सुरक्षित हितों को हुए नुकसान की तुलना में जनहित में अधिक हानिकारक साबित होगी।

व्हिसलब्लोअर अधिनियम सक्षम प्राधिकारी पर यह तय करने की जिम्मेदारी देता है कि क्या जानकारी राष्ट्र की संप्रभुता और अखंडता को नुकसान पहुंचाने की प्रतिबंधित डिग्री के तहत है।

इसलिए, ये दो अधिनियम कुछ शर्तों में विरोधाभासी होंगे जहां गोपनीय जानकारी का रहस्योद्घाटन एक राष्ट्र की संप्रभुता और अखंडता के अधीन है।

क्या भारत में व्हिसलब्लोअर सुरक्षित हैं?

करीब एक दशक पहले, व्हिसलब्लोअर प्रोटेक्शन एक्ट 2014 के लागू होने से लेकर अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों पर आरोप लगाने के बाद व्हिसलब्लोअर की जान दांव पर लग गई थी.

व्हिसलब्लोअर प्रोटेक्शन एक्ट 2014 की स्थापना के बाद, मंत्रियों और सरकारी कर्मचारियों के खिलाफ शिकायत करने वाले व्हिसलब्लोअर को सुरक्षा मिलती है।

व्हिसलब्लोअर प्रोटेक्शन एक्ट 2014 की धारा 11 लोक सेवकों के अवैध आचरण के खिलाफ शिकायत करने वाले व्यक्तियों की सुरक्षा करती है।

यह पीड़ित के खिलाफ एक व्यक्ति की सुरक्षा सुनिश्चित करता है। पीड़ित होने का मुख्य रूप से मतलब किसी को इस हद तक परेशान करना, धमकाना या नुकसान पहुंचाना है कि वह शिकार बन गया है।

कोई व्यक्ति सक्षम प्राधिकारी के समक्ष एक आवेदन में किसी लोक सेवक या लोक प्राधिकरण के खिलाफ ऐसा आरोप लगा सकता है। सक्षम प्राधिकारी ऐसे व्यक्ति को पीड़ित होने से बचाने या बचाने के लिए एक आदेश पारित कर सकता है जैसा वह उचित समझे।

यदि कोई लोक सेवक या प्राधिकारी सक्षम प्राधिकारी के आदेशों का पालन न करते हुए पाया जाता है, तो उस लोक सेवक या प्राधिकारी को तीस हजार रुपये तक के जुर्माने से दंडित किया जा सकता है।

अधिनियम के सभी प्रावधानों को लागू करने के बाद भी, व्हिसलब्लोअर अधिनियम के प्रावधान का विरोधाभास और विफलता तब सामने आती है जब आरटीआई और इसकी प्रक्रियात्मक प्रयोज्यता लागू होती है।

जो व्हिसलब्लोअर राज्य और अधिकारियों से आरटीआई के माध्यम से डेटा प्राप्त करना चाहते हैं, उन्हें अपनी पहचान प्रकट करनी होगी। यह वह जगह है जहां व्हिसलब्लोअर के रूप में संघर्ष उत्पन्न होता है जिन्होंने हमें अवगत कराया कि राज्य की मशीनरी में अनियमित प्रथाओं से अपनी जान जोखिम में है।

व्हिसलब्लोअर्स के इस संबंध में हमारे पास बहुत सारे मामले हैं जो शिकार हुए, धमकी दी गई, हत्या कर दी गई, आदि।

• स्वर्णिम चतुर्भुज परियोजना मामला (सत्येंद्र दुबे हत्याकांड)
• इंडियन ऑयल कॉर्पोरेशन केस (एम. षणमुगम हत्याकांड)
• आरटीआई कार्यकर्ता ललित मेहता हत्याकांड
• सामाजिक कार्यकर्ता सतीश शेट्टी हत्याकांड

व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम के संबंध में केस

श्री। आर.के. मिश्रा, ए.डी.एल. आई टी एंड ओआरएस के आयुक्त। (2009 की सिविल अपील संख्या 7914)

जांच के समयपूर्व चरण में सूचना के प्रकटीकरण का क्या प्रभाव होता है?

सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि समय से पहले सूचना का खुलासा करने से आगे की जांच खतरे में पड़ जाएगी और असली दोषियों को कानून से बचने की अनुमति मिल जाएगी।

देवांगना कलिता बनाम दिल्ली पुलिस डब्ल्यू.पी. (सीआरएल) 898/2020

क्या आरोपी व्यक्ति की विश्वसनीयता को प्रभावित करने के लिए प्रारंभिक अवस्था में सूचना का खुलासा करने की अनुमति है?

दिल्ली उच्च न्यायालय ने माना कि जनता की राय प्राप्त करने के लिए जानकारी का चयनात्मक प्रकटीकरण उन्हें विश्वास दिलाता है कि एक आरोपी अपराध का दोषी है या मामले से संबंधित किसी भी प्रकार के झूठे दावे की अनुमति नहीं है।

निष्कर्ष

व्हिसलब्लोइंग अपने आप में एक ऐसा कार्य है जिसमें व्यवस्था और सार्वजनिक प्राधिकरणों के खिलाफ खड़े होने के लिए बहुत साहस की आवश्यकता होती है। यह मुख्य रूप से सरकार की व्यवस्था में भ्रष्टाचार और कदाचार को उजागर करता है, जो गरीबी, बेरोजगारी और अविकसितता का मूल कारण है।

व्हिसलब्लोइंग इस भ्रष्टाचार और कदाचार से समाज की रक्षा करता है और राज्य और जनता के हित में काम करता है। इसलिए, राज्य को इन व्हिसलब्लोअर्स को भविष्य में भी मशीनरी के उचित कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए सुरक्षा प्रदान करनी चाहिए। इस उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए, 2014 में व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम अधिनियमित किया गया।

इन व्हिसलब्लोअर्स को राज्य द्वारा दी गई सुरक्षा यह सुनिश्चित करेगी कि कोई भी व्यक्ति लोक सेवकों और अधिकारियों द्वारा किसी भी कदाचार के खिलाफ खड़े होने में संकोच न करे और इस तरह की प्रथाओं में शामिल लोक सेवकों के दिमाग में अलार्म बजाए।

लेखक के बारे में

आयुष झा

आयुष रंजन झा विवेकानंद इंस्टीट्यूट ऑफ प्रोफेशनल स्टडीज (VIPS), आईपी यूनिवर्सिटी, दिल्ली के चौथे वर्ष के कानून के छात्र हैं।

वह कंपनी कानून, अंतर्राष्ट्रीय कानून और संवैधानिक कानून के प्रति जिज्ञासु हैं।

वह शोध कार्य के लिए बहुत उत्सुक हैं और अपने पिछले शैक्षणिक वर्षों के दौरान कानूनी विषयों से संबंधित कई शोध पत्र और लेख प्रकाशित करवाए।

वर्तमान में वह न्यायिक सेवा परीक्षा की तैयारी कर रहा है।

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