राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम को विस्तार से समझना

राष्ट्रीय हरित अधिकरण (एन.जी.टी.) की स्थापना 18 अक्टूबर, 2010 को राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम के तहत की गई थी और इसकी अध्यक्षता भारत के सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश आदर्श कुमार गोयल ने की। राष्ट्रीय हरित अधिकरण की स्थापना उन मामलों को संभालने के लिए की गई थी जिनमें शामिल हैं:

• पर्यावरण संरक्षण,
• वन संरक्षण,
• अन्य प्राकृतिक संसाधन संरक्षण,
• किसी भी पर्यावरणीय कानूनी अधिकारों को लागू करना,
• लोगों और संपत्ति को हुए नुकसान के लिए राहत और मुआवजा प्रदान करना,
• इन मुद्दों से संबंधित या प्रासंगिक मामले।

भारत की संसद ने 2010 में राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम पारित किया, जिसने समय पर पर्यावरण से संबंधित विवादों को हल करने के लिए एक विशेष अधिकरण की स्थापना की। यह भारत के संविधान के अनुच्छेद 21 पर आधारित है, जो सभी भारतीय नागरिकों को स्वस्थ पर्यावरण के अधिकार की गारंटी देता है।

राष्ट्रीय हरित अधिकरण (एन. जी. टी.) क्या है?

राष्ट्रीय हरित अधिकरण (एन.जी.टी.) की स्थापना 18 अक्टूबर 2010 को हुई थी और इसने 4 जुलाई 2011 को काम करना शुरू किया था। यह कई विषयों से जुड़े पर्यावरणीय विवादों को संबोधित करने के लिए ज्ञान और अनुभव के साथ एक विशेषज्ञ निकाय है।

एक समर्पित पर्यावरण अधिकरण स्थापित करने वाला ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड के बाद भारत विश्व स्तर पर तीसरा देश बन गया है और एन. जी. टी. की स्थापना करने वाला पहला विकासशील देश बन गया है।

एन.जी.टी. के पांच स्थान हैं: नई दिल्ली प्राथमिक स्थान है, इसके बाद भोपाल मध्य क्षेत्र के रूप में, पुणे पश्चिमी क्षेत्र के रूप में, कोलकाता पूर्वी क्षेत्र के रूप में और चेन्नई दक्षिणी क्षेत्र के रूप में है। सभी मुख्य और क्षेत्रीय एन.जी.टी. सक्रिय हैं।

राष्ट्रीय हरित अधिकरण की संरचना

राष्ट्रीय हरित अधिकरण में निम्न शामिल हैं:

• अध्यक्ष,
• न्यायिक सदस्य, और
• विशेषज्ञ सदस्य

अधिकरण के सदस्य पांच साल के लिए चुने जाते हैं और उनकी फिर से नियुक्ति नहीं की जा सकती।

भारत के मुख्य न्यायाधीश (सी.जे.आई.) के सहयोग से केंद्र सरकार अध्यक्ष की नियुक्ति करती है।

राष्ट्रीय सरकार न्यायिक और विशेषज्ञ सदस्यों को चुनने के लिए एक चयन समिति नियुक्त करती है। एन.जी.टी. में न्यूनतम 10 और अधिकतम 20 पूर्णकालिक न्यायिक और विशेषज्ञ सदस्य होने चाहिए।

राष्ट्रीय हरित अधिकरण के मुख्य उद्देश्य

राष्ट्रीय हरित अधिकरण के मुख्य उद्देश्य इस प्रकार हैं:

• पर्यावरण संरक्षण और अन्य पारिस्थितिक संपत्तियों से जुड़े सभी मामलों को जल्दी और प्रभावी ढंग से हल किया जाना चाहिए।
• याचिका या अपील प्राप्त करने के छह महीने के भीतर, एन.जी.टी. अंतिम निर्णय लेने के लिए बाध्य है।
• एन.जी.टी. सभी पिछले, लंबित मामलों पर भी निर्णय करेगा।
• इसका मुख्य लक्ष्य यह सुनिश्चित करना है कि सभी पर्यावरणीय अधिकार कानूनी रूप से लागू हों।
• यह उन सभी लोगों को मुआवजा और न्याय देने के लिए जिम्मेदार है जिन्हें नुकसान हुआ है।

राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम 2010 की मुख्य विशेषताएं

एन.जी.टी. अधिनियम में “दुर्घटना,” “पर्यावरण,” “विशेषज्ञ सदस्य,” “खतरनाक रसायन से निपटने,” “चोट,” “न्यायिक सदस्य,” और “गंभीर पर्यावरणीय प्रश्न” जैसी महत्वपूर्ण परिभाषाएँ शामिल हैं।

इस अधिनियम के अनुसार, केंद्र सरकार के पास एक अधिकरण स्थापित करने का अधिकार है।

अपनी स्थापना के बाद से, एन.जी.टी. शिकायतों पर विचार करने और पर्यावरणीय विवादों को हल करने के लिए बाध्य है।

एन.जी.टी. को सी.पी.सी., 1908 में स्थापित प्रक्रिया या भारतीय साक्ष्य अधिनियम, 1872 में शामिल साक्ष्य के नियमों का पालन करने की आवश्यकता नहीं है, जब वह शिकायतों से निपटता है और विवादों का समाधान करता है। दूसरी ओर, यह अधिनियम अधिकरण को प्राकृतिक न्याय के सिद्धांत को लागू करने का अधिकार देता है।

• एक पूर्णकालिक अध्यक्ष और न्यायिक और विशेषज्ञ सदस्य पैनल बनाएंगे। एन.जी.टी. पैनल में न्यूनतम 10 और अधिकतम 20 न्यायिक और विशेषज्ञ सदस्य होने चाहिए।
• केंद्र सरकार भारत के मुख्य न्यायाधीश के साथ चर्चा में अध्यक्ष, न्यायिक सदस्यों और विशेषज्ञ सदस्यों का चयन करती है। न्यायिक और विशेषज्ञ सदस्यों को चयन समिति की सिफारिशों के आधार पर नामित किया जाता है।
• अध्यक्ष, न्यायिक सदस्य और विशेषज्ञ सदस्य इस अधिनियम द्वारा निर्धारित पांच साल तक या सेवानिवृत्ति की आयु तक पहुंचने तक, जो भी पहले आए, सेवा करेंगे।
• एन.जी.टी. के पास आदेश, निर्णय और पुरस्कार बनाने में सिविल कोर्ट के समान अधिकार है। एन.जी.टी. कोई भी आदेश, निर्णय या पुरस्कार देते समय सतत विकास, एहतियाती सिद्धांत और प्रदूषक भुगतान सिद्धांत के सिद्धांतों को लागू करता है।
• इस अधिनियम में अपील और समीक्षा के लिए तंत्र भी शामिल हैं। कोई भी व्यक्ति जिसे एन.जी.टी. के आदेश, निर्णय या पुरस्कार द्वारा गलत किया गया है, वह सुप्रीम कोर्ट में अपील दायर कर सकता है, और एन.जी.टी. अपने फैसले को अपील करने की क्षमता रखता है।
• किसी भी आदेश, निर्णय या निर्णय का पालन करने में विफल रहने पर एन.जी.टी. अपराध का संज्ञान लेगा और जुर्माना लगाएगा।

राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम के मुख्य कार्य

राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम के मुख्य कार्य निम्नलिखित हैं:

• राष्ट्रीय हरित अधिकरण एक निकाय है जिसके पास बहु-विषयक चुनौतियों सहित पर्यावरणीय संघर्षों को हल करने का अनुभव है।
• एन.जी.टी. का अधिकार क्षेत्र पर्यावरणीय मामलों के त्वरित परीक्षण की अनुमति देता है और उच्च न्यायालयों में लंबित मामलों के संग्रह को कम करने में सहायता करता है।
• एन.जी.टी. को शिकायत दर्ज करने के छह महीने के भीतर पर्यावरणीय मुद्दों को हल करना होता है।
• एन.जी.टी. को नागरिक प्रक्रिया संहिता में निर्धारित सभी नियमों का पालन करने की आवश्यकता नहीं है; इसके बजाय, यह अपने स्वयं के नियम निर्धारित कर सकता है और प्राकृतिक न्याय की धारणा का उपयोग करके न्याय का प्रशासन कर सकता है।
• मुआवजा देते समय या निर्देश जारी करते समय, सतत विकास जैसी अवधारणाओं पर विचार करना आवश्यक है।
• यह अवधारणा कि जो भी प्रदूषणकारी साबित होता है, उसे भुगतान करना होगा, अर्थात ‘प्रदूषक भुगतान करता है’ सिद्धांत।
• भारतीय साक्ष्य अधिनियम राष्ट्रीय हरित अधिकरण को बाध्य नहीं करता है।
• आई.पी.सी. के प्रावधान राष्ट्रीय हरित अधिकरण की प्रक्रियाओं को नियंत्रित करते हैं।
• एन.जी.टी. को मामलों को निपटाने के लिए एक सिविल न्यायालय के रूप में कार्य करने का अधिकार है।

राष्ट्रीय हरित अधिकरण की शक्तियां

राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम के तहत एन.जी.टी. को निम्नलिखित शक्तियां दी गई हैं:

• राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम की अनुसूची में उल्लिखित सभी कानूनों को लागू करने से संबंधित सभी पर्यावरणीय नागरिक मामलों को सुनने का अधिकार राष्ट्रीय हरित अधिकरण के पास है।

  नियमों के किसी भी उल्लंघन या इन कानूनों के तहत सरकार द्वारा जारी किए गए किसी भी अनुचित आदेश को राष्ट्रीय हरित अधिकरण के समक्ष चुनौती दी जा सकती है और वहां फैसला किया जा सकता है। ये क़ानून नीचे सूचीबद्ध हैं:

  • जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम 1974
  • जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) उपकर अधिनियम 1977
  • वन (संरक्षण) अधिनियम 1980
  • वायु (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम 1981
  • 1986 का पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम
  • सार्वजनिक दायित्व बीमा अधिनियम 1991
  • जैविक विविधता अधिनियम 2002
• राष्ट्रीय हरित अधिकरण को 1972 के वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1927 के भारतीय वन अधिनियम, और वन, वृक्ष संरक्षण और अन्य मामलों से संबंधित अन्य राज्य-अधिनियमित कानूनों से जुड़े विवादों को सुनने के अधिकार से वंचित कर दिया गया है।
• एन.जी.टी. महत्वपूर्ण पर्यावरणीय मुद्दों, उनकी सुरक्षा और उनसे संबंधित किसी भी कानूनी अधिकार से जुड़े सभी विवादों पर अधिकार क्षेत्र है।
• एन.जी.टी., एक वैधानिक निकाय के रूप में, दोनों मूल और अपीलीय क्षेत्राधिकार हैं, जिसका अर्थ है कि यह अपीलों को सुन सकता है जैसे कि यह एक अदालत है।
• एन.जी.टी. 1908 के सीपीसी में उल्लिखित प्रक्रियाओं तक सीमित नहीं है, और यह प्राकृतिक न्याय सिद्धांतों का उपयोग करके सभी मामलों का फैसला करता है।
• किसी भी मामले का फैसला करने से पहले, एन.जी.टी. सभी अवधारणाओं पर विचार करता है, जैसे कि सतत विकास, प्रदूषक भुगतान और एहतियाती सिद्धांत।
• एन.जी.टी. निम्नलिखित आदेश जारी कर सकता है:
  • खतरनाक पदार्थों को संभालने के दौरान प्रदूषण और अन्य पर्यावरणीय नुकसान और दुर्घटनाओं के सभी पीड़ित मुआवजे और निवारण के हकदार हैं।
  • खोई या क्षतिग्रस्त वस्तु की बहाली
  • एन.जी.टी. द्वारा उपयुक्त समझे जाने वाले स्थानों में पर्यावरण की मरम्मत।
• मामले में आदेश की अधिसूचना की तारीख से 90 दिनों के भीतर, भारत का सर्वोच्च न्यायालय एन.जी.टी. द्वारा किए गए किसी भी आदेश के खिलाफ अपील पर विचार कर सकता है।

एन.जी.टी. की ताकत

• एन.जी.टी. ने पूरे वर्षों में अपशिष्ट प्रबंधन से लेकर वनों की कटाई तक फैली पर्यावरणीय चिंताओं के प्रबंधन में एक प्रमुख भागीदार के रूप में खुद को स्थापित किया है।
• यह वैकल्पिक विवाद समाधान (एडीआर) प्रणाली स्थापित करके पर्यावरण न्यायशास्त्र की प्रगति में सहायता करता है।
• यह पहले सिविल न्यायालय द्वारा संबोधित पर्यावरणीय मामलों पर ध्यान केंद्रित करके उच्च न्यायालयों पर तनाव से राहत देता है।
• एन.जी.टी. कम पैसे में मामलों का निपटारा करता है और कम औपचारिक है और मामलों को निपटाने का एक तेज़ तरीका है।
• यह पर्यावरणीय प्रभाव को कम करने में महत्वपूर्ण योगदान देता है।
• चूंकि अध्यक्ष और एन.जी.टी. के अन्य सदस्य पुनर्नियुक्ति के अधीन नहीं हैं, वे दबाव डाले बिना निर्णय ले सकते हैं।
• यह देखने के लिए जाँच करता है कि पर्यावरण प्रभाव आकलन प्रक्रिया का सही ढंग से पालन किया जा रहा है या नहीं।

राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम के तहत एन.जी.टी. में अपील या आवेदन दाखिल करने की प्रक्रिया

पर्यावरणीय मुआवजे के लिए आवेदन करने या सरकारी आदेश या निर्णय के खिलाफ अपील करने के लिए, एन.जी.टी. अपेक्षाकृत आसान प्रक्रिया का पालन करता है। एन.जी.टी. की आधिकारिक भाषा अंग्रेजी है।

प्रत्येक आवेदन/अपील के लिए ₹1000/- के शुल्क का भुगतान किया जाना चाहिए, जिसमें मुआवजे की मांग नहीं है। यदि मुआवजे की मांग की जाती है, तो लागत कम से कम ₹1000/- के साथ मांगी गई राशि का 1% होगी।

निम्नलिखित के लिए मुआवजे का दावा प्रस्तुत किया जा सकता है:

• खतरनाक पदार्थों से जुड़ी घटनाओं सहित प्रदूषण और पर्यावरणीय क्षति से बचे लोग राहत और मुआवजे के हकदार हैं।
• क्षतिग्रस्त संपत्ति का पुनर्स्थापन;
• एन.जी.टी. द्वारा निर्धारित क्षेत्रों में पारिस्थितिकी तंत्र की बहाली।

मुआवजे, राहत या संपत्ति या पर्यावरण की बहाली के लिए किसी भी आवेदन पर तब तक विचार नहीं किया जाएगा जब तक कि मूल रूप से मुआवजे या राहत का कारण उत्पन्न होने की तारीख से पांच साल के भीतर प्रस्तुत नहीं किया जाता है।

राष्ट्रीय हरित अधिकरण के समक्ष चुनौतियां

राष्ट्रीय हरित अधिकरण निम्नलिखित चुनौतियों का सामना कर रहा है:

• दो महत्वपूर्ण कार्य एन.जी.टी. के क्षेत्राधिकार के अधीन नहीं हैं:
  • वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम 1972
  • अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006

  क्योंकि वन अधिकारों का अंतर्निहित मुद्दा पर्यावरण से आंतरिक रूप से जुड़ा हुआ है, यह एन.जी.टी. के अधिकार क्षेत्र को प्रतिबंधित करता है और कई बार कार्य करना असंभव बना देता है।

• एन.जी.टी. के फैसलों को अनुच्छेद 226 (कुछ प्रादेश जारी करने के लिए उच्च न्यायालयों का अधिकार) के तहत विभिन्न उच्च न्यायालयों में विवादित किया जा रहा है, जिसमें कई आरोप लगाते हैं कि उच्च न्यायालय एन.जी.टी. से बेहतर है और दावा करते हैं कि “उच्च न्यायालय एक संवैधानिक प्राधिकरण है जबकि एन.जी.टी. एक वैधानिक प्राधिकरण है।”
• अधिनियम की खामियों में से एक यह है कि यह स्पष्ट नहीं है कि कौन से फैसलों की अपील की जा सकती है, भले ही एन.जी.टी. के फैसलों को राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम के तहत सर्वोच्च न्यायालय में अपील किया जा सकता है।
• आर्थिक विकास और विकास के लिए उनके नतीजों के कारण एन.जी.टी. विकल्पों पर हमला किया गया है और उन पर सवाल उठाया गया है।
• फॉर्मूला आधारित मुआवजा योजना नहीं होने पर भी एन.जी.टी. की निंदा की गई है।
• हितधारक और सरकार एन.जी.टी. के फैसलों को पूरी तरह से लागू नहीं करते हैं, और इसके विकल्प कभी-कभी एक निश्चित समय सीमा के भीतर लागू करने के लिए असंभव होते हैं।
• लोगों और वित्तीय संसाधनों की कमी के कारण कई मामले अनसुलझे रह जाते हैं। यह 6 महीने के भीतर अपीलों को हल करने के एन.जी.टी. के घोषित उद्देश्य को खतरे में डालता है।
• क्षेत्रीय कार्यालयों की छोटी मात्रा भी न्याय प्रदान करने में बाधक है।

निष्कर्ष

राष्ट्रीय हरित अधिकरण एक अद्वितीय फास्ट-ट्रैक कोर्ट है जो पर्यावरणीय नागरिक मामलों को तेजी से हल करने के लिए समर्पित है। एन.जी.टी. का मुख्य कार्यालय दिल्ली में है, और एन.जी.टी. में चार सर्किट कार्यालय हैं।

यह अपनी तरह का एकमात्र संगठन है जिसे कानून द्वारा “प्रदूषक भुगतान” सिद्धांत और सतत विकास की धारणा को लागू करने की आवश्यकता है। चूंकि यह अधिनियम वैश्विक पर्यावरण शासन की संरचना को सुदृढ़ करता है, इसलिए इसे क्षमता निर्माण में एक महत्वपूर्ण कदम माना जाता है।

भले ही नीति प्रवर्तन अपर्याप्त रहा हो, अदालत पर्यावरण न्यायशास्त्र के एक पर्याप्त निकाय के निर्माण के लिए रीढ़ की हड्डी रही है। मानव विकास के अनुकूल सफल पर्यावरण संरक्षण के लिए राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम के लिए अधिक स्वायत्तता और व्यापक दायरे की आवश्यकता है।

लेखक के बारे में

प्रेक्षा गोयल

एक कानून आकांक्षी और लॉयड लॉ कॉलेज में अंतिम वर्ष की छात्रा हूँ |

रोज़मर्रा की चुनौतियों के साथ उनके प्रभावशाली और संगठित कार्य ढांचे के कारण मेरा हमेशा कंपनी कानून और वाणिज्यिक कानूनों के प्रति झुकाव था।

मैं एक समर्पित व्यक्ति हूं जो ईमानदार राय व्यक्त करने और तनावपूर्ण स्थितियों में धैर्य रखने में सक्षम है|

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