भारत में भूमि सुधार के बारे में जानने योग्य बातें

भारत में भूमि सुधार प्रणाली भारत में कृषि सुधार को संदर्भित करती है। ये कृषि सुधार भारत में भूमि के स्वामित्व और विनियमन को निर्दिष्ट करते हैं और इसमें भूमि का किराया, बिक्री और विरासत शामिल है। भारत में भूमि सुधार मुख्य रूप से स्वतंत्रता के बाद की अवधि में भारत में कृषि भूमि के लिए कानूनी ढांचे को नवीनीकृत करने के लिए लाए गए थे। यह कुछ जमींदारों आदि के हाथों में भूमि के स्वामित्व की प्रमुख एकाग्रता को समाप्त करना था।

भारत में भूमि सुधार चार चरणों से गुजरे हैं:-

  1. भूमि सुधार का पहला और सबसे लंबा चरण 1950-72 के बीच था, जिसमें भूमि परिवर्तन शामिल थे जिसमें तीन महत्वपूर्ण प्रयास शामिल थे:
    • बिचौलियों की समाप्ति
    • कब्ज़ो में परिवर्तन
    • मकान हेतु आवंटित जमीन का पुनः आवंटन
  2. बिचौलियों की समाप्ति कुछ हद तक फलदायी था, फिर भी कब्ज़ो में परिवर्तन और मकान हेतु आवंटित जमीन का पुनः आवंटन इन दोनों में कम उपलब्धि मिली।

  3. बाद के चरण में वर्ष 1972-85 की अवधि के बीच कच्ची भूमि को खेती के तहत लाने के संबंध में विचारशीलता देखी गई।
  4. तीसरा चरण वर्ष 1985-95 था, जिसमें विचार का विस्तार किया गया
    • जलविभाजन विकास योजना के माध्यम से पानी और मिट्टी की सुरक्षा,
    • सूखा संभावित क्षेत्र विकास (डी.पी.ए.पी.)
    • मरुस्थल-क्षेत्र विकास कार्यक्रम (डी.पी.ए.पी.)।
  5. केंद्र सरकार द्वारा बंजर भूमि और अवक्रमित भूमि पर ध्यान केंद्रित करने के लिए, बंजर भूमि विकास शाखा की स्थापना की गई थी। इस चरण से भूमि रणनीति का एक हिस्सा अपने अंतिम वर्ष से आगे बढ़ गया।

  6. केंद्र सरकार द्वारा बंजर भूमि और अवक्रमित भूमि पर ध्यान केंद्रित करने के लिए, बंजर भूमि विकास शाखा की स्थापना की गई थी। इस चरण से भूमि रणनीति का एक हिस्सा अपने अंतिम वर्ष से आगे बढ़ गया।

भारत में भूमि सुधार के उद्देश्य

भारत में भूमि सुधारों ने मुख्य रूप से कृषि व्यवसाय में शामिल ग्रामीण भारत के विकास में अपने उद्देश्यों के माध्यम से एक महत्वपूर्ण परिवर्तन लाया। भारत में भूमि सुधार के उद्देश्य इस प्रकार हैं: –

  • आवश्यक लक्ष्य कृषि भूमि के लिए भारत की कानून संरचना की सामान्य पुन: स्थापना से संबंधित था।
  • ये अधिनियम कृषि भूमि के समतुल्य और समान परिवहन पर केंद्रित थे, ताकी, स्वामित्व का संकेंद्रण चंद हाथों में न पड़े।
  • भारत में मध्यकालीन भूमि स्वामित्व के मध्यस्थों का उन्मूलन
  • ध्वनि और मौद्रिक प्रथाओं के साथ आदर्श कृषि उपज की सुविधा
  • टर्नर के अधिकारों के पिछले उल्लंघन के लिए सामाजिक और वित्तीय इक्विटी सुनिश्चित करना
  • समान स्वामित्व से किरायदार किसानों के शोषण को रोका जा सकेगा और देश की गरीबी को कम करने में मदद मिलेगी
  • भूमि संबंधों में दुर्व्यवहार का उन्मूलन
  • कृषि सृजन को बढ़ाना और समाज में पत्राचार को मिलाना
  • लोकलुभावन सामाजिक संरचना को पूरा करने के लिए कृषि संबंधों का पुनर्निर्माण करना
  • जोतने वाले को भूमि के गहरे उद्देश्य को समझने के लिए
  • विकास और विनिर्माण जैसे गैर-कृषि उद्देश्यों में सुधार करना

भारत में भूमि सुधार की पृष्ठभूमि और इतिहास

भूमि किसी देश की सभी आर्थिक गतिविधियों का आधार होती है। भारत जैसे देश में, भूमि देश में शुरू की गई कृषि गतिविधियों का आधार है, जिसका देश के सकल घरेलू उत्पाद में योगदान में काफी महत्व है।

हमारे देश के सकल घरेलू उत्पाद में कृषि क्षेत्र का योगदान 20% (लगभग) है। देश के भूमि और भूमि सुधारों ने कृषि के इस चरण को प्राप्त किया।

औपनिवेशिक काल में भारत में भूमि स्वामित्व पैटर्न काफी विकृत था। कुछ जमींदारों और स्वयं अंग्रेजों के हाथों में भूमि का एक बड़ा संकेंद्रण था। वे भूमि का अधिग्रहण करते थे या उन्हें बलपूर्वक जब्त करते थे और किसानों को उनकी ही भूमि में शोषण करते थे।

भारत में भूमि सुधार मुख्य रूप से स्वतंत्रता के बाद की अवधि में लाए गए थे।

आइए स्वतंत्रता-पूर्व और स्वतंत्रता-पश्चात दोनों अवधियों में भूमि सुधारों की परिस्थितियों पर चर्चा करें।

स्वतंत्रता पूर्व चरण

स्वतंत्रता-पूर्व काल में, मकान मालिक, जमींदार आदि जैसे कुछ लोगों के पास मुख्य रूप से भूमि का स्वामित्व था।

इन जमीनों पर काम करने वाले किसानों को किरायदार किसान के रूप में जाना जाता था क्योंकि उनके पास इन जमीनों का स्वामित्व नहीं था।

ये मकान मालिक, जमींदार आदि जमीन को पट्टे पर देने या किराए पर देने का अभ्यास करते थे

बिचौलियों की संख्या में विस्तार हुआ, जिनका विकास में कोई व्यक्तिगत हिस्सेदारी नहीं थी।

किरायादारी अनुबंध मालिकाना थे क्योंकि उन्होंने अपनी जमीन के वास्तविक मालिकों को बेदखल कर दिया था।

किरायदार किसानों के साथ दुर्व्यवहार और शोषण प्रचलित था।

भूमि अभिलेख बहुत खराब स्थिति में थे, जिससे मुकदमेबाजी का एक बड़ा कारण बन गया।

सबसे प्रचलित कृषि प्रथा वाणिज्यिक खेती के लिए भूमि को छोटे भागों में विभाजित करना था।

ऊपर उल्लिखित सभी मुद्दे औपनिवेशिक स्वतंत्रता के बाद सरकार के सामने आने वाली चुनौतियाँ थीं।

स्वतंत्रता के बाद का चरण

स्वतंत्रता के बाद के युग में भूमि सुधारों ने कई बदलाव लाए:-

  • बिचौलियों का उन्मूलन– सरकार द्वारा उठाया गया पहला और सबसे महत्वपूर्ण कदम भारत में भूमि सुधार शुरू करने के लिए जमींदारी उन्मूलन अधिनियम पारित करना था। इस अधिनियम ने जमींदारी व्यवस्था को समाप्त कर दिया और बिचौलियों की भूमिका को समाप्त कर दिया
  • किराए का नियम– जमींदार या जागीरदार अपनी जमीन पर काम करने वाले किसानों से भारी लगान वसूल करते थे। लगान उपज का 50-70% था। औपनिवेशिक काल में इस प्रथा ने किरायदार के जीवन को दयनीय बना दिया।

    उपज के 20-25% तक के किराए के नियमन के लिए केंद्र सरकार के सुझावों पर, राज्य सरकारों ने इस तरह के उद्देश्य के लिए अलग किरायादारी कानून बनाया।

    लगान अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग था, लेकिन इसका उद्देश्य किसानों के शोषण से बचने के लिए लगान को उचित और उचित बनाना था।

    किरायदारों को उस भूमि का स्वामी घोषित कर दिया गया जिस पर वे खेती करते थे। उन्हें मालिकों को मुआवजे का भुगतान करने की आवश्यकता थी, और मुआवजे की राशि उचित होनी चाहिए, उचित किराए के स्तर से अधिक नहीं होनी चाहिए।

  • किरायेदारी सुधार– किसानों के शोषण और शोषण को खत्म करने के लिए किरायादारी सुधार की शुरुआत आवश्यक थी। इस सुधार ने कार्यकाल में सुरक्षा प्रदान की, किराए को विनियमित किया और किरायेदारों को स्वामित्व प्रदान किया।

    यह पूरे देश में एक समान नहीं है और एक राज्य से दूसरे राज्य में भिन्न होता है।

    सुधार ने किरायदार किसानों को गैरकानूनी बेदखली से बचाया और उन्हें उन जमीनों का स्थायी स्वामित्व प्रदान किया, जिन पर वे काम करते थे।

    लीज समाप्त होने के बाद भी उनकी तत्काल बेदखली को अवैध घोषित कर दिया गया।

    उनके पास किरायेदारी सुधार की तीन आवश्यक विशेषताएं हैं: –

    1. किरायेदारों की मनमानी बेदखली की अनुमति नहीं है और केवल कानूनों के अनुरूप ही किया जा सकता है।
    2. जमींदार केवल व्यक्तिगत खेती के आधार पर ही भूमि का स्वामित्व फिर से शुरू कर सकता है। लेकिन जमींदार एक निश्चित अधिकतम सीमा तक ही भूमि को फिर से शुरू कर सकता है।
    3. जमींदार को अपनी खेती के लिए किरायदार को कुछ क्षेत्र देना चाहिए, और किरायदार को किसी भी हाल में भूमिहीन नहीं बनाया जाना चाहिए।
  • भूमि-धारण की सीमा– एक इकाई द्वारा भूमि के स्वामित्व पर ऊपरी सीमा तय करने के रूप में जोत की सीमा को संदर्भित किया जाता है।

    इस पद्धति से, राज्य ने जमींदारों और जागीरदारों आदि के कब्जे में अधिशेष भूमि की पहचान करना संभव पाया।

    राज्य धनी जमींदारों से अधिशेष भूमि (अर्थात अधिकतम सीमा से ऊपर) का अधिग्रहण करता था और भूमिहीन लोगों को इसका पुनर्वितरण करता था। यह एक पुनर्वितरण उपाय है।

    सीमा कानून की महत्वपूर्ण विधियाँ हैं: –

    1. आवेदन की इकाई
    2. भूमि-धारण के लिए ऊपरी सीमा तय करना
    3. अधिशेष भूमि का अधिग्रहण
    4. ऐसी भूमि का छोटे किसानों और भूमिहीन श्रमिकों के बीच वितरण

    1972 से पहले, एक व्यक्ति को एक इकाई माना जाता था, लेकिन 1972 के बाद, एक पूरे परिवार में एक ही इकाई होती थी।

    इस सुधार भूमि के अनुरूप, सभी राज्यों ने सीमा एक्ट पारित किया।

  • भूमि-धारण पर चकबंदी– इसका अर्थ है खंडित भूमि का एक ही भूमि में पुनर्वितरण या पुनर्गठन।

    भारत में भूमि विखंडन कृषि क्षेत्र के विकास की कमी, बड़े पैमाने पर खेती और उत्पादन को सीमित करने का एक प्रमुख कारक है। भूमि के विखंडन की प्रवृत्ति के परिणामस्वरूप व्यक्तिगत पर्यवेक्षण और सिंचाई प्रबंधन कार्य की कमी हुई।

    इसलिए, बड़े पैमाने पर उत्पादन के उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए भूमि का आदान-प्रदान या खरीद करके भूमि जोत का समेकन किया जाता है। इसके परिणामस्वरूप पर्यवेक्षण और प्रबंधन की कमी की समस्या का समाधान हुआ।

  • सहकारी खेती– यह स्वैच्छिक रूप से एक संगठन बनाने की एक विधि है जहां किसान प्रभावी और सामान्य हितों को प्राप्त करने के लिए अपने संसाधनों को एकत्रित करते हैं।

    यह बड़े पैमाने पर उत्पादन प्राप्त करने और इतने बड़े पैमाने पर उत्पादन पर अच्छी मात्रा में लाभ अर्जित करने के लिए किया जाता है।

    इसे जोत के विखंडन की समस्या को हल करने के लिए पेश किया गया था।

    इतने लाभ होने के बाद भी भारत में सहकारी खेती विफल साबित हुई। भारत में किसानों का सहकारी प्रणाली में पर्याप्त रूप से सामाजिककरण नहीं किया गया है, और उन्हें इस तरह की कार्य प्रणाली में लाभ के बारे में पता भी नहीं है।

    सहकारी कृषि समितियों में अपनी भूमि से लगाव और पूंजी की कमी के कारण, किसान इस तरह की प्रथाओं में शामिल नहीं होना चाहते हैं।

  • भूमि अभिलेखों का संकलन एवं अद्यतनीकरण– भारत में भूमि सुधार के उपाय के रूप में भूमि अभिलेखों को तुरंत और प्रभावी रूप से संकलित और अद्यतन करने के लिए कदम उठाए गए हैं।

    राज्यों ने भविष्य में किसी भी प्रकार के व्यवधान से बचने के लिए अपने भूमि अभिलेखों को समयबद्ध तरीके से अद्यतन और डिजिटाइज़ करने की यह प्रक्रिया शुरू की है।

भारत में भूमि सुधार लागू करने वाले राज्य

विभिन्न राज्यों, आंध्र प्रदेश, असम, बिहार, गुजरात, केरल, मध्य प्रदेश, मद्रास, महाराष्ट्र, मैसूर, उड़ीसा, राजस्थान, उत्तर प्रदेश, पश्चिम बंगाल, हिमाचल प्रदेश राज्यों में केंद्रीय कानून और विभिन्न कृषि स्थितियों के अभाव में, गोवा समय-समय पर अपने विधानों के साथ आया।

बिहार, तमिलनाडु, यूपी, एमपी आदि ने जमींदारी उन्मूलन अधिनियम पारित किया। जमींदारों के पास पड़ी अतिरिक्त भूमि को जब्त कर लिया गया।

हर राज्य अपने काश्तकारी कानून और भूमि सीलिंग कानूनों के साथ आया, जैसे, बिहार राज्य अपने बिहार भूमि सुधार (सीमा क्षेत्र का निर्धारण और अधिशेष भूमि का अधिग्रहण) अधिनियम, 1961 के साथ आया।

आंध्र प्रदेश ने आंध्र प्रदेश काश्तकारी अधिनियम 1956 और आंध्र प्रदेश कृषि जोत अधिनियम 1961 पर लागू किया।

तेलंगाना राज्य के लिए लागू कानून तेलंगाना किरायेदारी और कृषि भूमि अधिनियम 1950 है।

बहुत सारे संघर्षों का सामना करने के बाद, मद्रास राज्य में कृषि क्षेत्र में विकास का अनुपालन करने के लिए मद्रास कल्टीवेटिंग टेनेंट्स प्रोटेक्शन एक्ट, 1955 और फेयर रेंट एक्ट 1956 को अधिनियमित किया गया।

कर्नाटक भूमि सुधार अधिनियम 1961 को भी कर्नाटक राज्य में जेसी कुमारप्पन समिति के निर्देश का पालन करने के लिए पेश किया गया था, जबकि,

केरल में भूमि सुधारों का उद्देश्य केरल भूमि सुधार अधिनियम 1963 के तहत विनियमित होना था।

भूमि सुधार के पक्ष में तर्क

  • भूमि सुधार कानून के तहत, बिचौलियों के उन्मूलन ने किसानों को उस भूमि का मालिक बना दिया जो उन्होंने खेती की थी।
  • कानूनी दायित्वों ने सरकार को किसानों की खेती के लिए सीधे जिम्मेदार बना दिया।
  • सुधारों ने खेती की लागत को व्यवहार्य बना दिया।
  • छोटे-छोटे हिस्सों में भूमि जोत के कई विखंडन को अब रोका जा सकता है।
  • कम समय और प्रयास की खपत के कारण बड़े पैमाने पर खेती प्राप्य है।
  • उत्पादक खेती और संयुक्त प्रयासों के माध्यम से अर्थव्यवस्थाओं को बढ़ाया जाता है
  • छत की निश्चित ऊपरी सीमा के लिए एक निश्चित मात्रा में पूंजी की आवश्यकता होती है।
  • मुआवजे की एक निश्चित उचित राशि के बजाय किरायेदार किसानों का स्वामित्व जारी है।
  • इसने जमींदारों के किसी भी मनमाने निर्णय से किसान की काश्तकारी अवधि को सुरक्षित कर लिया।
  • एक परिवार को एक एकल इकाई माना जाता है जिससे एक व्यक्ति के साथ भूमि का बड़ा अधिग्रहण नहीं होता है।

भूमि सुधार के खिलाफ तर्क

  • भूमि सुधारों ने बड़े पैमाने पर बिचौलियों को बेदखल किया, जिसके परिणामस्वरूप सामाजिक, आर्थिक, प्रशासनिक और कानूनी मुद्दों का उदय हुआ।
  • अनुपस्थित जमींदारों के उभरने से मुकदमों में वृद्धि हुई
  • प्रति इकाई (अर्थात परिवार) वितरण की ऊपरी सीमा तय करने से व्यक्तियों की वृद्धि प्रतिबंधित हो जाती है
  • अधिशेष भूमि हस्तांतरण के कारण भूमि के अवैध हस्तांतरण, न्यायिक हस्तक्षेप, भूमि अभिलेखों की अनुपलब्धता, अक्षम प्रशासन आदि का उदय हुआ।
  • बिचौलियों के उन्मूलन ने सरकार पर वित्तीय बोझ डाला।
  • भूमि का विखंडन बड़े पैमाने पर खेती में मूल्यह्रास कारक नहीं हो सकता है।
  • बड़े आकार की भूमि पर काश्तकार किसान इतने बड़े पैमाने पर खेती करने के लिए पर्याप्त कुशल नहीं होंगे।
  • छोटी भूमि में खेती अलाभकारी और लाभहीन है, जो भूमि सुधार के अंतिम उद्देश्य को तोड़ देती है।
  • सहकारी कृषि समितियों के भारी वित्तीय बोझ, किसानों में निरक्षरता, किसी की जमीन पर निर्णय लेने की हानि के कारण सहकारी खेती अप्राप्य है।

निष्कर्ष

भारत एक कृषि प्रधान अर्थव्यवस्था है, और सकल घरेलू उत्पाद का एक बड़ा योगदान कृषि क्षेत्र से आता है। कृषि भूमि के स्वामित्व, संचालन, पट्टे और विरासत को विनियमित करने के लिए भारत में भूमि सुधार लाना आवश्यक था। केंद्र सरकार मुआवजे, पुनर्वास और पुनर्वास के पहलुओं में प्रभावित व्यक्तियों के अधिकारों की रक्षा के लिए भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास अधिनियम, 2013 में उचित मुआवजे और पारदर्शिता का अधिकार लेकर आई है।

अब भी, भारत में, लगभग 75% भूमि 2 हेक्टेयर से कम है, और कृषि भूमि का एक बड़ा केंद्र जमींदारों या अमीर किसानों के पास है। यहां तक कि भूमि सुधार कानून भी देश में काश्तकार किसानों की स्थितियों के संबंध में अप्रभावी साबित हुए।

सरकार भूमि सुधारों को बढ़ाने की दिशा में अपनी निरंतर पहल कर रही है। ऐसी ही एक पहल भूमि अभिलेखों के डिजिटलीकरण के लिए डिजिटल इंडिया लैंड रिकॉर्ड्स आधुनिकीकरण कार्यक्रम (डी.आई.एल.आर.एम.पी.) की शुरुआत है।

FAQs

स्वामीत्व योजना क्या है?

स्वामीत्व योजना एक ऐसी योजना है जो ड्रोन की मदद से ग्रामीण भारत में आवासीय भूमि का मानचित्रण करने की पहल के साथ आई है।

यह एक गैर-विवादास्पद रिकॉर्ड बनाएगा जो अंततः किसानों को बैंक वित्त, ऐसी भूमि पर कर जमा करने, विकास योजनाओं को बनाने में आसानी, अवैध भूमि अधिग्रहण पर रोक लगाने में मदद करेगा।

भूदान आंदोलन किसने और क्यों शुरू किया था?

सन 1951 में विनोबा भावे ने भूदान आंदोलन लाए और अमीर जमींदारों से अपनी जमीन का एक हिस्सा भूमिहीन लोगों को स्वेच्छा से दान करने का आग्रह किया।

भूमि सुधार से संबंधित मुद्दों के समाधान के लिए गठित पहली समिति कौन सी थी?

1949 में जे.सी. कुमारप्पन की अध्यक्षता में कृषि सुधारों पर पहली समिति का गठन किया गया था।

भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास प्राधिकरण किस कानून के तहत स्थापित किया गया था?

भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन प्राधिकरण की स्थापना भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम 2013 में उचित मुआवजे और पारदर्शिता के अधिकार की धारा 51 के तहत की गई थी।

लेखक के बारे में

आयुष रंजन झा विवेकानंद इंस्टीट्यूट ऑफ प्रोफेशनल स्टडीज (VIPS), आईपी यूनिवर्सिटी, दिल्ली के चौथे वर्ष के कानून के छात्र हैं।

वह कंपनी कानून, अंतर्राष्ट्रीय कानून और संवैधानिक कानून के प्रति जिज्ञासु हैं।

वह शोध कार्य के लिए बहुत उत्सुक हैं और अपने पिछले शैक्षणिक वर्षों के दौरान कानूनी विषयों से संबंधित कई शोध पत्र और लेख प्रकाशित करवाए।

वर्तमान में वह न्यायिक सेवा परीक्षा की तैयारी कर रहा है।

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