अनैतिक व्यापार पर एक नज़र (रोकथाम), अधिनियम 1956

मानव तस्करी को व्यक्ति की तस्करी के रूप में जाना जाता है। अवैध व्यापार शोषण है, जिसमें श्रम के लिए धोखे से किसी व्यक्ति का अवैध परिवहन, यौन शोषण, या दूसरों को लाभ पहुंचाने वाली कोई अन्य गतिविधि शामिल है।

ड्रग्स एंड क्राइम पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (यूएनओडीसी) ने मानव तस्करी को धमकी, बल, जबरदस्ती या धोखे से उनका शोषण करने के लिए इकट्ठा करने, स्थानांतरित करने, प्राप्त करने या रखने के कार्य के रूप में परिभाषित करता है।

किसी भी उम्र या लिंग के व्यक्ति को उसकी इच्छा के विरुद्ध बिना सूचना के लाया गया तो अनैतिक तस्करी है। वरिष्ठ व्यक्ति या सत्ता में बैठे व्यक्ति द्वारा जबरदस्ती किया गया व्यक्ति अवैध व्यापार का शिकार माना जाता है।

मानव को तस्करी और शोषण से बचाने के लिए, भारतीय विधायकों ने अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 अधिनियमित किया। अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 को लोकप्रिय रूप से पिटा अधिनियम के रूप में भी जाना जाता है जो अनैतिक व्यापार और रोकथाम के प्रावधान प्रदान करता है। यह अधिनियम 9 मई 1950 को न्यूयॉर्क में हस्ताक्षरित अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन के अनुसरण में अधिनियमित हुआ।

भारत में यातायात कानूनों की रोकथाम का इतिहास

महिलाओं और बच्चों में अनैतिक व्यापार का दमन अधिनियम 1956 में अधिनियमित हुआ। अधिनियम को अधिकार तब मिला जब भारत 1950 के “व्यक्तियों में यातायात का दमन और दूसरों का शोषण” के लिए संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन का एक हस्ताक्षरकर्ता था।

महिलाओं और बच्चों के अनैतिक व्यापार का दमन अधिनियम, 1950 को लोकप्रिय रूप से सीता अधिनियम के रूप में भी जाना जाता था। महिलाओं और बच्चों के अनैतिक व्यापार का दमन अधिनियम,1956 में दो बार संशोधन किया गया- 1978 और 1986 में।

1978 का संशोधन अधिनियम में अपराधों के लिए सजा को बढ़ाने के लिए किया गया था। इसके अलावा, 1986 में संशोधन अधिनियम का नाम महिलाओं और बच्चों में अनैतिक व्यापार दमन अधिनियम, 1956 से बदलकर अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 करना था।

अनैतिक व्यापार के कारण

अनैतिक तस्करी के कारण हैं:

• बेरोजगारी
• गरीबी
• सामाजिक सुरक्षा का अभाव
• राजनैतिक अस्थिरता
• महिलाओं और बच्चों के खिलाफ हिंसा
• वेश्यावृत्ति की मांग
• सस्ते श्रम की मांग

तस्करी कौन कर सकता है

निम्नलिखित व्यक्तियों की तस्करी हो सकती है

• महिलाएं और बच्चे
• कम आय वाले लोग
• अशिक्षित लोग
• घर से भागी युवतियां
• कानूनी जागरूकता की कमी वाले लोग

अनैतिक तस्करी के कारण

अनैतिक व्यापार के निम्नलिखित कारण हैं:

• वेश्यावृत्ति के लिए
• जबरन मज़दूरी कराना
• नशीले पदार्थों की तस्करी
• भीख मांगना
• बच्चों का अवैध दत्तक ग्रहण
• अंग प्रत्यारोपण
• ज़बरदस्ती की शादी
• घरेलू कार्य

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956, 1 मई 1958 को लागू हुआ और पूरे भारत में लागू हुआ। अधिनियम पुरुषों और महिलाओं के यौन शोषण को संज्ञेय अपराध बनाता है।

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 का उद्देश्य

यह तथ्य कि वेश्यावृत्ति किसी समाज के नैतिक मूल्यों को नष्ट करती है, को नकारा नहीं जा सकता। वेश्यावृत्ति के कई कारण और प्रभाव हैं। अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 वेश्यावृत्ति को समाप्त नहीं करता है, और यह वेश्यावृत्ति को एक आपराधिक अपराध बनाने का कोई प्रावधान प्रदान नहीं करता है। यह अधिनियम वेश्यावृत्ति में लिप्त व्यक्ति को दंडित भी नहीं करता है।

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 केवल उन गतिविधियों के लिए दंड का प्रावधान करता है जो किसी व्यक्ति का व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए शोषण या दुरुपयोग करती हैं।

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 के तहत परिभाषा

• वेश्यालय: धारा 2 (ए) में कहा गया है कि वेश्यालय में एक घर, कमरा, वाहन, स्थान या घर का हिस्सा, कमरा, वाहन या यौन शोषण के लिए जगह या किसी अन्य व्यक्ति के लाभ के लिए दुर्व्यवहार या दो या दो से अधिक वेश्याओं का पारस्परिक लाभ शामिल है।
• बच्चा: धारा 2(एए) एक बच्चे को एक ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करती है जिसने सोलह वर्ष की आयु प्राप्त नहीं की है।
• मेजर: अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 की धारा 2 (सीए) में एक व्यक्ति को अठारह वर्ष की आयु प्राप्त करने वाले व्यक्ति के रूप में परिभाषित किया गया है।
• नाबालिग: अधिनियम की धारा 2 (सीबी) एक नाबालिग को एक ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करती है जिसने सोलह वर्ष की आयु पूरी कर ली है लेकिन अठारह वर्ष की आयु प्राप्त नहीं की है।
• वेश्यावृत्ति: धारा 2 (एफ) वेश्यावृत्ति को यौन शोषण या व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए किसी व्यक्ति के साथ दुर्व्यवहार के रूप में परिभाषित करती है।
• सार्वजनिक स्थान: धारा 2(एच) सार्वजनिक परिवहन सहित सार्वजनिक स्थान को जनता द्वारा उपयोग या उपयोग करने के इरादे से परिभाषित करता है।

विशेष पुलिस अधिकारी

एक विशेष पुलिस अधिकारी एक क्षेत्र में पुलिस कर्तव्यों का निर्वहन करने के लिए राज्य सरकार द्वारा नियुक्त एक अधिकारी है। विशेष पुलिस अधिकारी के रूप में नियुक्त व्यक्ति पुलिस के सब-इंस्पेक्टर के पद से ऊपर होना चाहिए।

जिला मजिस्ट्रेट के पास अपनी सेवानिवृत्ति के समय एक सेवानिवृत्त सैन्य या पुलिस अधिकारी को नियुक्त करने और उसे एक विशेष पुलिस अधिकारी के समान शक्ति प्रदान करने की शक्ति है। जिला मजिस्ट्रेट द्वारा नियुक्त व्यक्ति सब-इंस्पेक्टर या कमीशन अधिकारी के पद से ऊपर होना चाहिए।

केंद्र सरकार के पास किसी व्यक्ति के यौन शोषण से संबंधित अपराध से निपटने के लिए ‘तस्करी करने वाले पुलिस अधिकारी’ को नियुक्त करने की शक्ति है। अवैध व्यापार अधिकारी यौन अपराधों से संबंधित किसी भी अपराध की जांच कर सकते हैं और अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम या किसी अन्य कानून से संबंधित अपराधों की जांच कर सकते हैं। उन्हें विशेष पुलिस अधिकारियों की शक्तियां सौंपी जाती हैं।

विशेष पुलिस अधिकारी की शक्तियां

विशेष पुलिस अधिकारियों को सौंपी गई शक्तियाँ हैं:

• एक विशेष पुलिस अधिकारी बिना वारंट के किसी व्यक्ति को गिरफ्तार कर सकता है।
• विशेष पुलिस अधिकारी के पास पिटा अधिनियम की धारा 15 के तहत वारंट के बिना परिसर की तलाशी लेने की शक्ति है। हालांकि, अधिकारियों के पास यह मानने का कारण होना चाहिए कि वारंट हासिल करने से अनुचित देरी होगी और सबूत नष्ट हो सकते हैं।

संपत्ति की तलाशी लेते समय अधिकारी को कम से कम दो महिलाओं को अपने साथ ले जाना चाहिए। इसके अलावा, उसे दो प्रतिष्ठित पड़ोसियों को बुलाने की जरूरत है जहां तलाशी की जरूरत है। दो निवासियों में कम से कम एक महिला होगी। अपराधी की मेडिकल जांच अनिवार्य है।

PITA अधिनियम के तहत सजा

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 की धारा 3 से 9 अधिनियम द्वारा प्रदान किए गए अपराध के लिए दंड का प्रावधान करती है। PITA अधिनियम के तहत दंडनीय अपराध वेश्यालय के लिए परिसर रखना और उसका उपयोग करना, वेश्यावृत्ति से अर्जित आय पर रहना, दलाली करना या वेश्यावृत्ति के लिए याचना करना, हिरासत में व्यक्ति को बहकाना और सार्वजनिक क्षेत्र में वेश्यावृत्ति करना है।

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 की धारा 3, वेश्यालय रखने या परिसर को वेश्यालय के रूप में इस्तेमाल करने की अनुमति देने के लिए दंड का प्रावधान करती है।

धारा के अनुसार, जो व्यक्ति परिसर को वेश्यालय के रूप में रखता है या उपयोग करने की अनुमति देता है, उसे कठोर कारावास मिलेगा।

• वेश्यालय का प्रबंधन करने वाले प्रबंधक को एक से तीन साल के कारावास से दंडित किया जाएगा, जो पहली बार दोषी ठहराए जाने पर 2000 तक हो सकता है।
• बाद में दोषसिद्धि के लिए दो से पांच साल के बीच की सजा होगी और जुर्माना जो 2000 रुपये तक हो सकता है।
• मालिक, किरायेदार, पट्टेदार या पट्टेदार को पहली बार दोषी ठहराए जाने पर 2000 रुपये के जुर्माने के साथ कम से कम दो साल की सजा दी जाएगी। बाद में दोष सिद्ध होने पर जुर्माने के साथ सजा को बढ़ाकर पांच साल किया जा सकता है।

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 की धारा 4 में वेश्यावृत्ति से कमाई पर जीने की सजा का प्रावधान है।

• इस धारा के अनुसार, जो व्यक्ति वेश्यावृत्ति द्वारा अर्जित धन के साथ अपना जीवन व्यतीत करता है, उसे दो साल की कैद या 1000 रुपये तक का जुर्माना हो सकता है।
• यदि राशि किसी बच्चे या नाबालिग को वेश्या बनाकर अर्जित की जाती है, तो सात साल की कैद को दस साल तक बढ़ाया जा सकता है।

अधिनियम की धारा 5 वेश्यावृत्ति के लिए किसी व्यक्ति को खरीदने, प्रेरित करने या लेने के लिए दंड का प्रावधान करती है।

वेश्यावृत्ति के लिए किसी व्यक्ति को प्राप्त करने, प्रेरित करने या ले जाने का अपराध तब होता है जब कोई व्यक्ति किसी अन्य व्यक्ति को इस आशय से खरीदता है या किसी अन्य स्थान पर जाने के लिए प्रेरित करता है कि वह व्यक्ति वेश्यालय का कैदी बन जाता है।

• उक्त मामले में सजा 3 से 7 साल के कठोर कारावास के साथ 2000 रुपये के जुर्माने का है।
• जब व्यक्ति की इच्छा के विरुद्ध कार्रवाई की जाती है या नाबालिग है, तो कारावास 3 से 7 वर्ष के बीच हो सकता है।
• यदि अपराध में एक बच्चा शामिल है, तो कारावास को आजीवन कारावास तक बढ़ाया जा सकता है।

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 की धारा 6 किसी व्यक्ति को उस परिसर में हिरासत में रखने के लिए दंड का प्रावधान करती है जहां वेश्यावृत्ति की जाती है।

यह धारा किसी व्यक्ति को वेश्यालय या वेश्यावृत्ति में बंद करने के लिए दंड का प्रावधान करती है।

• इस तरह का अपराध करने वाले व्यक्ति को कारावास की सजा हो सकती है, जिसे सात से दस साल तक के लिए जुर्माने के साथ बढ़ाया जा सकता है।
• यदि न्यायालय सात वर्ष से कम की सजा का प्रावधान करता है, तो न्यायालय को इसके लिए एक विशेष कारण दर्ज करना चाहिए।

अधिनियम की धारा 7 सार्वजनिक स्थान के आसपास वेश्यावृत्ति के लिए दंड का प्रावधान करती है।

इस धारा के अनुसार, एक निश्चित क्षेत्र में वेश्यावृत्ति करने पर रोक लगा दी जाती है।

• इस अधिनियम के प्रावधान का उल्लंघन करने पर पहली बार दोषी ठहराए जाने पर तीन महीने की कैद और 200 रुपये का जुर्माना हो सकता है।
• किसी बच्चे या नाबालिग के साथ अपराध करने पर उक्त मामले में सजा सात से दस साल तक बढ़ जाती है। सात साल से कम की सजा देने पर उसका कारण फैसले में दर्ज हो जाता है।
• यह धारा पट्टेदार पट्टेदार, किराएदार, मकान मालिक, सार्वजनिक स्थान जैसे होटल आदि के रखवाले को भी सार्वजनिक क्षेत्र में प्रतिबंधित करती है। इस मामले में पहली बार दोषी ठहराए जाने पर दो सौ रुपये के जुर्माने के साथ तीन महीने की सजा है।
• बाद में दोष सिद्ध होने पर जुर्माने के साथ सजा को छह महीने तक बढ़ाया जा सकता है।
• यदि किसी होटल में कम से कम तीन महीने तक वेश्यावृत्ति की जाती है, जो एक साल तक हो सकती है, तो होटल का लाइसेंस भी रद्द हो सकता है। जब बच्चा या नाबालिग होटल में वेश्या के रूप में पाया जाता है, तो होटल का लाइसेंस स्थायी रूप से रद्द कर दिया जाता है।

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 की धारा 8 में वेश्यावृत्ति के लिए बहकाने या याचना करने के लिए दंड का प्रावधान है।

• सार्वजनिक क्षेत्रों में छेड़खानी या सार्वजनिक स्थान से दिखाई देने वाली जगह पर पहली बार दोषी ठहराए जाने पर छह महीने के कारावास के साथ जुर्माना लगाया जाता है।
• बाद में दोषसिद्धि के लिए, कारावास को एक वर्ष तक जुर्माने के साथ बढ़ाया जाता है।

अधिनियम की धारा 9 हिरासत में लिए गए व्यक्ति को बहकाने के लिए दंड का प्रावधान करती है।

• PITA अधिनियम की धारा 9 के अनुसार, हिरासत में लिए गए व्यक्ति को सात साल के लिए किसी भी प्रकार के कारावास से दंडित किया जा सकता है, जिसे जुर्माने के साथ आजीवन कारावास तक बढ़ाया जा सकता है।

धारा 11 पहले से दोषी ठहराए गए अपराधी का पता प्रदान करती है।

• धारा 11 के अनुसार, यदि कोई अपराधी भारतीय दंड संहिता की धारा 363, 365, 366,366ए, 366बी, 367, 371, 372 या 373 के तहत दो या अधिक वर्षों के कारावास की सजा पाता है।
• PITA अधिनियम या भारतीय दंड संहिता से ऊपर वर्णित किसी भी धारा के प्रावधान के तहत बाद में दोषसिद्धि के लिए, जहां कारावास दो साल या उससे अधिक है, अगर अदालत को लगता है कि पहले से दोषी अपराधी का पता अदालत को सूचित किया जाना चाहिए।

परीक्षण प्रक्रिया

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 की धारा 22 के अनुसार, धारा 3 से धारा 8 के तहत किए गए अपराधों की सुनवाई मेट्रोपॉलिटन मजिस्ट्रेट या प्रथम श्रेणी न्यायिक मजिस्ट्रेट से कम नहीं होगी।

धारा 22ए और धारा 22एए राज्य और केंद्र सरकार को विशेष अदालतें स्थापित करने का अधिकार देती है। इन विशेष न्यायालयों की स्थापना उच्च न्यायालय के परामर्श से की जा सकती है। ऐसी अदालत की स्थापना के पीछे का उद्देश्य एक त्वरित सुनवाई है।

धारा 22 बी के तहत, राज्य सरकार मजिस्ट्रेट को मामलों को संक्षेप में विचार करने का निर्देश दे सकती है। जब किसी मामले की संक्षिप्त सुनवाई की जाती है, तो दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 262 से धारा 265 तक का प्रावधान लागू होता है। सरसरी तौर पर मुकदमा चलाने वाले अपराधी को केवल एक वर्ष के कारावास से दंडित किया जा सकता है। लेकिन, जब मजिस्ट्रेट को लगता है कि मामले को संक्षेप में नहीं चलाया जा सकता है, तो अदालत मामले को देख और सुन या सुन सकती है।

JJA और PITA

किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण) अधिनियम, 2015 वह कानून है जो भारत में बच्चे की रक्षा करता है और सुरक्षा, सुरक्षा, शिक्षा और कल्याण की गारंटी देता है। दूसरी ओर, अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956, अनैतिक तस्करी को रोकता है और यह प्रावधान करता है कि पुरुषों या महिलाओं का यौन शोषण एक संज्ञेय अपराध है।

JJA और PITA दोनों ही शोषण का शिकार होने वाले छोटे बच्चों के पुनर्वास के लिए काम करते हैं।

निष्कर्ष

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 को सकारात्मक कानून माना जाता है। लेकिन जैसे हर सिक्के के दो पहलू होते हैं, वैसे ही इस कानून के मामले में भी ऐसा ही है। कानून की कमी यह है कि अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 वेश्यावृत्ति के शिकार को संबोधित नहीं करता है, लेकिन अपराधी पर जोर देता है और सुधारात्मक उपाय प्रदान करता है।

अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम न तो वेश्यावृत्ति को कानूनी बनाता है और न ही वेश्यावृत्ति के कार्य को अवैध बनाता है। चूंकि इस अधिनियम ने वेश्यावृत्ति या किसी अन्य प्रकार के यौन कार्य को समाप्त नहीं किया, इसलिए यह महिलाओं द्वारा व्यक्तिगत रूप से, स्वतंत्र रूप से और स्वेच्छा से वेश्यावृत्ति की प्रथा को अपराध नहीं बनाता है।

लेखक के बारे में

अंशिता सुराणा

अंशिता सुराणा, वर्ष 1999 में गुवाहाटी, असम में पैदा हुईं और राजस्थान के हनुमानगढ़ में पली-बढ़ीं, जहाँ मैंने अपनी प्रारंभिक और माध्यमिक शिक्षा सी बी एस ई बोर्ड से पूरी की |

वर्त्तमान में के. आर. मंगलम विश्वविद्यालय से बी.बी.ए. एल एल बी (ऑनर्स) कर रही हूँ |

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